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苏州刑事律师：串通投标罪立案标准的实务解读
来源：苏州律师法律咨询服务网 作者： 苏州刑事律师
一、问题提出：串通投标罪为何成为刑事风险高发区
近年来，随着公共资源交易规模扩大，招投标环节成为监管重点。一旦涉嫌围标、陪标，企业负责人常被以“串通投标罪”立案侦查。于是，“串通投标罪立案标准”成为搜索热词，不少涉案人员第一时间向苏州刑事律师求助。
二、规范梳理：现行有效条文中的罪状与追诉起点
（一）《刑法》第二百二十三条
投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处罚金。投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民合法利益的，依照前款规定处罚。
（二）《最高人民检察院、公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定（二）》第六十八条
明确下列情形之一，应予立案追诉：1. 造成直接经济损失数额在五十万元以上；2. 违法所得数额在十万元以上；3. 中标项目金额在二百万元以上；4. 采取威胁、欺骗或者贿赂等非法手段；5. 两年内因串通投标受过行政处罚二次以上，又串通投标；6. 其他情节严重情形。
三、构成要件：行政违法与刑事犯罪的界限
（一）主体要件
既可以是自然人，也可以是单位。对单位犯罪实行“双罚制”，对单位判处罚金，对直接责任人员判处自由刑。
（二）主观要件
表现为故意，即明知与他人串通会损害招标人或国家利益，仍希望或放任结果发生。
（三）客体要件
侵犯的是正常市场竞争秩序和国家、集体、公民的合法权益。
（四）客观要件
表现为“相互串通投标报价”或“与招标人串通”，并达到“情节严重”的量化标准。
四、常见行为模式：从“陪标联盟”到“轮流坐庄”
模式一：价格同盟
多家投标人提前约定报价梯度，确保其中一家中标，其余陪标企业获得“好处费”。
模式二：技术参数封锁
私下约定技术分值区间，故意把某一项参数设置成只有联盟内企业才能满足，排挤外来竞争者。
模式三：贿赂加分
向评标专家或招标代理机构输送财物，获取额外加分，再以“合理偏差”掩盖异常高分。
五、典型案例：看司法机关如何把握“情节严重”
案例一：A省B市市政道路项目案
2023年4月，B市城投公司发布1.2亿元道路改造招标。周某等5家建筑公司事前签订“围标协议”，约定由周某企业中标，其余四家各得陪标费30万元。后因内部举报案发，审计认定造成招标人直接经济损失320万元。法院以串通投标罪判处周某有期徒刑二年六个月，并处罚金八十万元；其余四家公司各处罚金五十万元，直接责任人员分别被判处一年至一年六个月不等有期徒刑。
案例二：C省D县卫生院设备采购案
项目预算180万元，三家公司提前约定轮流中标。本次由沈某企业中标，金额175万元，违法所得12万元。因未达“直接损失50万元”标准，检察机关最初作出相对不起诉决定，后经复议认为“违法所得10万元以上”已满足追诉标准，依法提起公诉。法院判处沈某有期徒刑一年，缓刑一年六个月，并处罚金二十万元。
六、数额计算：直接损失与违法所得的认定规则
（一）直接经济损失
以项目预算价与实际中标价之间的差额为基础，加上因重新招标产生的公告费、评标费、误工费等必要支出。
（二）违法所得
既包括围标企业收取的“陪标费”“好处费”，也包括因抬高报价而额外获得的利润。对单位犯罪，违法所得归单位所有；对个人犯罪，归个人所有。
（三）多次金额的累计
两年内多次实施串通投标的，金额可以累计计算，但需有独立行政处罚或刑事判决为前提。
七、行政前置：行政处罚与刑事程序的衔接
（一）行政处罚依据
《招标投标法》第五十三条规定，串通投标的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下罚款，对直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下罚款；有违法所得的，没收违法所得；情节严重的，取消其二年至三年内参加依法必须进行招标项目的投标资格。
（二）移送刑事标准
行政执法机关在查处过程中，发现违法事实涉及的金额、后果、手段等达到《追诉标准（二）》第六十八条规定的任一情形，应当在二十四小时内将案件移送公安机关，并抄送同级检察机关。
八、辩护空间：律师如何在数额与情节上寻找突破口
（一）直接损失鉴定异议
通过第三方审计机构重新核算项目成本，质疑预算价的合理性，争取将损失数额降至五十万元以下。
（二）违法所得扣除成本
根据财政部《罚没财物管理办法》精神，合理成本可予扣除，如标书制作费、人员差旅费、税金等，降低纯利金额。
（三）情节显著轻微
若系初犯、偶犯，主动退还违法所得，配合调查，可依据《刑法》第十三条“情节显著轻微危害不大”争取不起诉或免予刑事处罚。
九、合规建议：企业如何建立反串通防火墙
（一）组织隔离
禁止同一实际控制人注册多家公司参与同一标段投标；对子公司、分公司投标实行内部备案审查。
（二）价格防火墙
建立成本测算数据库，任何报价低于成本价或高于市场均价一定比例，需经合规官书面说明理由。
（三）培训与承诺
每年组织两次招投标合规培训，项目负责人签署《廉洁投标承诺书》，留存培训记录备查。
（四）外部监督
引入第三方合规顾问，对重大项目的投标文件进行事前审查；对评标专家抽取、开标过程进行全程录像。
十、时效与程序：从立案到判决的周期管理
（一）侦查阶段
公安机关立案后，一般在两个月内侦查终结；案情复杂可延长一个月；重大疑难案件经上一级检察机关批准可再延长。
（二）审查起诉
检察机关应在一个月内作出决定，重大复杂案件可延长半个月；第一次退回补充侦查一个月，第二次退查后仍证据不足，应作出不起诉决定。
（三）审判阶段
基层法院适用简易程序审理的，应在受理后二十日内审结；可能判处有期徒刑超过三年的，可延长至一个半月。普通程序一般三个月内宣判。
十一、常见误区答疑
误区一：只要项目金额不到二百万元就安全
立案标准共有六项，只要符合“直接损失五十万元以上”“违法所得十万元以上”“两年内两次行政处罚再犯”等任一情形，即应追诉。
误区二：陪标费走个人卡就查不到
公安机关可调取银行流水、微信、支付宝交易记录，并通过财税系统比对发票流向，个人卡收款同样计入违法所得。
误区三：退了钱就能撤案
串通投标罪属于公诉案件，退赃退赔可作为从轻情节，但无权要求被害人“撤案”，是否继续追诉由检察机关决定。
十二、结语：让合规成为低成本的风险控制
“串通投标罪立案标准”并非高深的理论数字，而是悬在每一家投标企业头上的“价格红线”。与其事后花重金聘请苏州刑事律师应对侦查，不如事前建立完善的合规体系，把损失数额、违法所得、行政处罚次数控制在安全阈值以下。权利与风险只隔一份标书，合规才是企业更经济的辩护。
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