苏州高新区“互联网+监管”系统建设工作方案

来源：苏州高新区著名律师事务所 作者：未知 发布时间：2020-01-17

　　为贯彻《江苏省“互联网+监管”系统建设方案》（苏政办发〔2019〕21号）《市政府办公室关于印发苏州市“互联网+监管”系统建设工作方案的通知》（苏府办发〔2019〕114号）文件要求，依托省、市“互联网+监管”系统，加快推进我区“互联网+监管”工作，做好与省、市“互联网+监管”系统的对接联动，实现我区监管信息的归集、共享和应用，制定本方案。

　　一、工作目标

　　依托全省一体化在线政务服务平台和省、市“互联网+监管”系统，推进区级“互联网+监管”系统建设，实现相关部门监管信息平台数据分级归集上报和集约共享，形成省、市、区互通、全面对接、依法监管、多方联动的监管“一张网”，纵向联通省、市级监管系统，有效支撑我区“再监管”工作，推动监管工作整体水平的提升。

　　2019年，区级“互联网+监管”系统主体功能基本建成，完成与市“互联网+监管”系统对接，上报数据，并逐步建立常态化监管数据归集共享机制。2020年，依托区监管数据中心归集的监管数据，推进联合监管和监管风险预警，加强对监管数据的综合应用。

　　重点任务

　　（一）全面梳理形成监管事项目录清单。在省、市各部门监管事项目录清单基础上，结合地方性法规和地方政府规章等确定的监管事项，按照三定方案明确的职责，区级相关部门全面梳理本条线监管职能范围内的监管事项，明确监管部门、监管事项主项名称、监管事项子项名称、监管方式、监管措施、监管对象、设定依据、监管流程、监管结果、监管层级等10项内容。2019年8月底前，区级行政执法部门认领监管事项清单，形成实施清单，录入信息系统，并统一管理、统一发布。

　　牵头部门：区市场监管局、区政务办

　　责任部门：区各有关部门

　　（二）推进监管数据中心建设。依托区经发委（大数据管理局），建设区监管数据中心，按照构建市和区 “1+10”两级“互联网+监管”系统的总体架构，参照市建设工作方案，同步落实本地系统建设工作，联通汇聚各部门监管数据及第三方相关数据，对汇聚数据进行抽取、清洗、去重、比对、校核、标准化转换、关联整合处理，提高数据规范性、准确性和可用性，开展监管大数据分析利用，实现各类监管数据可比对、过程可追溯、问题可监测、风险可预警。2019年年底前，区监管数据中心实现与市监管数据中心互联互通、实时共享。区各有关部门完成自建系统改造，整合归集本部门各类监管业务信息系统和数据，2019年年底前，按照统一标准规范将相关监管行为数据、信用数据、事项数据等推送至区监管数据中心。

　　牵头部门：区政务办、区市场监管局、区经发委（大数据管理局）（其中：区政务办牵头做好与市政务办的工作对接，面上的组织协调工作；区市场监管局负责指导监管业务需求的梳理、规则制定；区经发委（大数据管理局）负责做好区级监管数据中心建设）

　　责任部门：区各有关部门

　　（三）建设监管投诉举报系统。依托区12345政府公共服务平台，建设区监管投诉举报系统，统一接收市监管投诉举报系统转办、督办信息，统一上报反馈信息，并对接区监管数据中心，作为风险预警等系统重要数据来源。2019年年底前，区各相关职能部门业务系统与市区监管投诉举报系统联通，实现投诉举报处理过程实时对接和数据交换共享。

　　牵头部门：区城管局

　　责任部门：区各有关部门

　　（四）完善数据服务机制。细化监管数据资源共享管理制度，统一受理、审核监管数据的使用申请，推进监管数据有序共享使用，支持各监管部门实现数据交换和共享。

　　牵头部门：区经发委（大数据管理局）

　　责任部门：区各有关部门

　　（五）加快监管数据综合应用系统建设。区有关部门依托区监管数据中心归集的监管数据，利用大数据分析、挖掘、可视化展示等技术，牵头建设监管数据综合应用系统，构建分析主题模型，提供重点事件跟踪、查询检索、可视化展示、统计分析等服务。聚焦重点事件和重大案件，跟踪分析事件案件的发生、根源、动态、影响、舆情，以及相关单位响应情况、处置措施和结果，形成对事件案件的全过程记录。生成综合评估报告，分析相关政策执行效果，并提出调整完善建议。

　　责任部门：区市场监管局、区生态环境局、区住房和建设局、区城乡发展局、区文化体育和旅游局、区社会事业局、区应急管理局、区公安分局、区自然资源和规划局等

　　（六）提升综合监管行业监管能力。依托市场监管信息平台，加快实现市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖。依托省投资项目在线审批监管平台开展在线监测、现场核查、联合惩戒，对备案项目采取“双随机、一公开”方式现场核查。城市管理、治安交通、环保监测、安全生产等各类监管信息系统依托“互联网+监管”系统，实现行政许可、日常监管、行政处罚信息实时流转、实时抄告、实时监控、实时留痕，做到违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认。食品药品、安全生产、生态环境等领域，要充分利用监管数据中心信息资源，完善应急预案和应对办法，强化应急演练，加强风险监测预警。

　　责任部门：区各有关部门

　　（七）大力推进协同监管。依托区监管数据中心，以区场监管信息平台和协同监管系统为支撑，推进跨区域跨部门跨行业联合执法、抄告抄送、协查协办、专项整治、信用约束等功能，全周期记录协同监管过程，实现任务执行全过程“看得见”、可追溯，提高事前预防、事中监管和事后处置能力，有效促进跨区域跨部门监管业务协同。

　　责任部门：区市场监管局、区生态环境局、区住房和建设局、区城乡发展局、区文化体育和旅游局、区社会事业局、区应急管理局、区公安分局等

　　（八）强化监管风险预警。各有关部门依托本级监管数据中心，建设风险预警系统，围绕重点领域、重点对象，依托投诉举报数据、互联网及第三方数据、监管行为数据、风险分析数据资源，利用数据分析比对、关联计算、机器学习等多种技术，加强风险研判和预测预警，及早发现防范苗头性风险，为开展重点监管、联合监管、精准监管及辅助领导决策提供支撑。

　　责任部门：区各有关部门

　　（九）健全信用监管机制。推进区公共信用信息系统联通区监管数据中心，开发联合奖惩功能，确保国家、省、市联合奖惩备忘录部门全覆盖、措施全落地。健全完善企业信用信息公示系统，加快实现企业信用信息有效归集公示，完善经营异常名录、严重违法失信企业名单制度。充分运用“互联网+监管”系统监管数据资源，推进企业信用风险分类管理，提升企业信用风险预测预警和动态监测能力。

　　牵头部门：区信用办、区市场监管局

　　责任部门：区各有关部门

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导。各部门要高度重视“互联网+监管”系统建设工作，强化组织保障，要明确分管领导、牵头部门，责任要到处室，指定专人负责，建立有效工作机制，统筹推进建设和管理。

　　（二）加快项目实施。区各有关部门编制项目建设、改造方案，履行报批程序后加紧项目实施，将工作任务逐项细化分解，倒排时间表，确保在2019年，完成省、市“互联网+监管”系统上报数据工作。要做好资金保障工作，加强审计监督，提高资金使用绩效。

　　（三）加强监管系统和数据安全。各有关部门要严格执行国家信息安全等级保护制度，建立分级分类数据管理机制，加强统一身份认证、授权、审计的网络信任体系建设，强化数据收集、分析、使用、共享等各环节安全管理，做好网络、应用、数据、运行管理等安全防护，防止数据被破坏、丢失和泄漏，确保监管系统安全和监管数据安全。

　　附件：苏州高新区“互联网+监管”系统建设任务分工



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