《关于在扫黑除恶专项斗争中打击与防范网络“套路贷”虚假诉讼工作指南》内容解读

来源：江苏省高级人民法院网站 作者：未知 发布时间：2019-11-12

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　　原标题：《关于在扫黑除恶专项斗争中打击与防范网络“套路贷”虚假诉讼工作指南》内容解读

　　为有效防范和打击网络“套路贷”虚假诉讼违法犯罪，维护金融安全和社会秩序，保护自然人、法人和非法人组织的合法权益，结合全省审判工作实际，制定本《工作指南》。《工作指南》共十二个条文，主要包括三个部分：

　　一、关于网络“套路贷”的界定

　　这一部分主要涉及网络“套路贷”的概念、特征及常见“套路”手法。

　　一是关于网络“套路贷”的概念。网络“套路贷”，是指行为人利用网络金融信息中介（P2P平台），或以网站、APP、微信等信息网络为违法犯罪工具，通过虚构法律关系、虚增债务数额等方式形成虚假债权，并采用暴力、“软暴力”威胁或者通过虚假诉讼等各种方式非法讨债，以达到非法占有他人财物目的的违法犯罪行为。

　　二是网络“套路贷”的特征。网络“套路贷”由于借助信息网络等新技术手段，具有传播快、范围广、跨区域等特点，受害人数往往众多。违法犯罪行为人与被害人之间很少发生面对面的接触，侵害方式主要表现为通过短信轰炸、P图等精神控制和非法侵害，对被害人形成心理强制。

　　三是正确区分网络“套路贷”违法犯罪与合规网络借贷活动的界限。网络“套路贷”违法犯罪具有非法占有他人财物的主观目的，在客观方面通常表现为利用线上线下多种手段进行欺诈性、虚假性宣传，引诱被害人向其借贷；网络“套路贷”违法犯罪中通常隐含有非法集资、非法放贷、暴力催收、虚假诉讼、寻衅滋事、敲诈勒索等多种违法犯罪行为。这些均与合规的网络借贷活动存在本质区别。

　　四是网络“套路贷”的常见“套路”手法。网络套路贷常见的“套路”手法包括但不限于以下情形：签订金额虚高的“借贷协议”制造民间借贷假象；进行欺诈性宣传；非法获取借款人个人相关信息；恶意制造违约；恶意垒高“债务”数额；通过各种方式非法讨债等等。

　　二、加强对网络借贷案件立案、审理、执行环节的审查

　　这一部分主要是对网络借贷案件立案、审理、执行各个环节的审查作了规定。

　　一是加强立案环节审查。基于网络借贷案件经常通过约定管辖确定受诉法院的情况，《工作指南》特别强调要重点加强对原告、被告主体适格性、约定管辖的合法有效性及批量诉讼等四个方面的审查，严把网络借贷案件立案关口。

　　二是加强审理环节审查。在案件审理环节，《工作指南》强调要对网贷平台是否合规、是否涉嫌“套路贷”虚假诉讼、是否违规发放贷款、是否存在非法发放高利贷、是否存在规避法定利率最高限额等七个方面内容，进行重点审查。

　　三是强化对网络借贷案件证据的审查判断。网络借贷案件中，大量证据是在网上生成，属于电子证据的范畴，对这些电子证据认定、采信是法院审理此类案件的一个难点。《工作指南》明确网贷平台负有提供由其保存的电子证据的义务，并对电子证据的合法性、真实性、完整性负有举证证明责任。原告不能提供充分证据证明其诉讼主张的，应驳回其诉讼请求。

　　四是加强执行环节审查。对《工作指南》下发前已经审结尚未执结的网络借贷案件，中止执行；已经执结但案款尚未发放的案件，暂停发放；将执行依据移送有关审判业务部门审查甄别。

　　三、严格司法，防范和打击网络“套路贷”虚假诉讼

　　该一部分主要对网络“套路贷”虚假诉讼的处理原则作了规定。

　　一是要准确把握法律界限标准。要严格按照法律标准，区分网络“套路贷”违法犯罪与合规网络借贷之间的界限，对合规的网络借贷活动，要依法予以保护。

　　二是对涉嫌网络“套路贷”等违法犯罪活动的处理。《工作指南》明确，凡涉及非法金融活动，尤其是涉嫌“套路贷”、非法集资犯罪、非法经营犯罪的网络借贷纠纷，裁定不予受理；进入审理环节的，裁定驳回起诉，并将有关材料移送公安机关；判决书、调解书已经生效的，依法提起再审，予以纠正。

　　三是对高利放贷的处理。对网络平台主张超过民间借贷利率上限24%部分利息的，一律不予支持；且网络平台收取的利息总额不得超过本金金额。对实际年利率超过36%，符合非法经营罪构成要件的，裁定驳回起诉，移送公安机关处理。

　　四是加强与金融监管机构的沟通协调。《工作指南》指出，要加强与网络平台所在地金融监管机构的沟通协调，及时向金融监管部门移送有关案件线索材料，必要时提出司法建议，形成齐抓共管的制度合力。