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【江阴法律咨询律师服务】顾山镇2020年度安全生产监督检查工作方案
来源：江阴顾山镇法律咨询律师服务 作者：未知 发布时间：2021-09-03
为贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》，根据《中华人民共和国安全生产法》和《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》的相关要求，结合我镇行业（产业）特点，按照依法行政和分类分级监督管理的要求，现制定《顾山镇2020年度安全生产监督检查工作方案》，镇综合执法局、各行政村（社区）、安委会各有关其他职能部门制定年度检查计划，并按有关规定、权限开展安全生产监督检查。方案具体如下：
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，认真贯彻落实市委市政府关于安全生产工作要求，坚决落实“两法两条例”，以“精准执法年”活动为主线，落实“专家查隐患、执法促整改、执法监管同频共振”要求，突出重点行业领域、重点环节、重点问题，精准打击安全生产违法违规行为，不断提升执法效能，压降安全生产事故，推动企业进一步落实安全生产主体责任，努力维护广大人民群众生命财产安全，为顾山高质量发展提供坚实的安全生产保障。
二、工作目标
通过依法开展监督检查，持续加大安全生产执法力度，严厉打击非法、违法生产经营行为，及时消除各类事故隐患，减少一般事故，坚决遏制较大以及上事故。实现执法计划完成率100%；群众举报投诉案件核查率100%；对责令限期整改单位整改复查率100%；已查实违法行为的查处率100%；违法案件法定期限内结案率100%；法律适用和执法程序正确率100%；行政处罚案行政网、公示网及时录入率100%；100%使用行政执法管理系统开展执法；队伍零违纪。
三、工作原则
安全生产监督检查和行政执法要遵循以下原则：
（一）依法行政原则。严格依照安全生产法律法规开展监督检查，依法行政，严格执法，秉公执法。
（二）分类分级原则。根据安全生产分类分级监管要求，制定执法检查计划，开展监督检查工作。以危化品生产、使用、储存、经营和高危行业企业，冶金、涉爆粉尘、有限空间企业，职业危害严重企业，未开展安全标准化、安全基础薄弱以及发生过安全生产责任事故的企业等为重点，加强监督检查。
镇综合执法局统筹全镇安全生产监管工作，负责全镇镇属企业，重点规模企业，以及纳入专项整治企业的安全生产监督检查工作。
（三）有机结合原则。安全生产监督检查以日常检查和专项检查为主，适时安排随机抽查、暗查、联合检查。行政村（社区）、安委会各有关部门按照安全监管工作职责和执法权限，根据行业领域、隶属关系、规模大小、风险等级等因素以及安全生产形势特点、监管工作要求，结合各类检查形式，制定并执行安全生产年度监督检查计划，及时发现并处理事故隐患，解决安全生产突出问题。
四、职责分工
根据安全生产法律法规关于分类分级监管的规定，结合我镇安全生产实际状况，梳理出200家企业，作为全镇安全生产监管重点企业。镇综合执法局依照委托权限负责行使对上述重点企业安全生产违法行为的行政处罚权以及相关的监督检查权、现场处置权、行政强制措施权，将其列入年度执法检查计划，报镇政府批准、市应急管理局备案后执行。
各行政村（社区）根据属地管理原则和安全生产工作实际，制定年度安全检查计划，报镇政府安委办备案，并负责组织开展辖区内企业的安全生产监督检查工作，发现企业存在事故隐患或者安全生产违法行为的，应当及时督促企业整改，并向镇政府或有关部门报告。
安委会各有关职能部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全”的要求和各自安全监管职责，负责组织开展好本行业、条线生产经营单位（工地、场所）的安全监督检查工作，发现存在事故隐患或其他违法行为的，应当及时督促整改，并向上级主管部门报告或按照执法权限依法依规处置。
未列入市、镇两级执法检查计划的企业，由市应急管理局、镇综合执法局采取“双随机”抽查的方式进行监督检查。“双随机”检查以及日常监管督查发现的安全生产违法行为和事故隐患，按照执法权限由相应的执法主体依法处置。
五、执法内容
镇综合执法局、安委会各有关其他职能部门、各行政村（社区）应当按照年度执法检查计划，对企业、单位、场所执行安全生产法律法规情况以及是否具备有关法律、法规、规章和国家标准或行业标准规定的安全生产条件等进行监督检查，对检查发现的违法违规行为严格依法依规查处。
六、工作要求
（一）提高认识，科学计划。安全生产监督检查是《安全生产法》赋予安全监管部门的职责，必须将监督检查工作列入本单位本部门依法行政的主要内容。各村（社区）要制订覆盖全村企业的年度监督检查计划，报当地镇备案，不得随意调整、改变监督检查计划，因情况变化确需对计划作出调整的，需经主要领导批准后报镇备案。
（二）突出重点，落实责任。镇与各村（社区）应进一步落实安全生产监督检查责任。安全生产监督检查中既要突出危险化学品、涉氨制冷、有限空间、涉爆粉尘、烟花爆竹等传统高危行业领域，又要注重一般行业领域中安全管理基础薄弱、安全风险较高、易发生群死群伤事故的企业、发生过事故的企业、纳入安全生产失信黑名单管理、历次执法检查发现问题较多或者抗拒执法的企业等，将执法检查与事故发生原因、专项整治、专项行动、大检查、集中治理等检查活动相结合，突出执法的靶向性、精准度，严厉打击非法违法生产经营活动，严肃查处安全生产违法违规行为，切实压降事故。
（三）依法检查，严治违法。严格按照《安全生产监管执法手册》要求实施监督检查。在监督检查中发现的问题和隐患必须责令整改，经依法责令限期整改到期后，整改仍不到位的必须严肃处理，该立案的必须立案；对存在重大隐患的要及时报告上级部门，该停产的必须停产，该挂牌整改的必须挂牌督办，强化隐患闭环工作，落实隐患整改的各项措施；存在非法违法生产经营建设行为的依法从严处理；对涉及其它相关政府部门管理职责的必须及时移送处理；对可能涉及刑事犯罪的必须按“两法衔接”要求依法处理；对工伤事故多发的企业，要加大监督检查的频次，严肃查处违法违规行为。
（四）规范执法，强化考评。牢固树立规范执法、文明执法、为民服务的理念，严格落实《江阴市安全生产行政执法监察工作规范》的要求，监督检查信息必须按要求及时录入江阴市安全生产综合监管智能一体化平台、国家应急管理部执法检查信息直报系统和省安全生产行政执法管理系统。严格执行执法文书使用的各项要求，规范使用各类法律文书。镇在作出安全生产行政处罚、行政强制决定之日起5日内向市安应急管理局备案。市应急管理局将会定期组织对各单位监督检查计划落实情况和违法行为的立案查处情况进行考评和案卷评查，考评、评查情况按期通报。
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